Анотації 

Бабич Т. С. Бюджетування в Україні: становлення та перспективи розвитку. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 – Гроші, фінанси і кредит. – ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», Київ, 2008.

   Дисертацію присвячено дослідженню сутності бюджетування, як новітньої технології управління державними фінансами, яка широко використовується у світі й частково в Україні. З позицій теорії і методології фінансової науки, розкрито роль і механізм функціонування бюджетування, визначено його складові та інструменти. Зроблено ретроспективний аналіз еволюції бюджетування у різних країнах світу і його модифікацію у найбільш сучасну форму – програмно-цільове бюджетування. Підкреслено й аргументовано, що головною метою програмно-цільового бюджетування є зорієнтованість на кінцевий, соціально значимий результат при оптимальному виборі напрямів і визначенні обсягів бюджетних коштів.
   Розглянуто правові засади бюджетування в Україні та зроблено висновок, що головними перешкодами у комплексному його застосуванні є: відсутність наукового обґрунтування, недостатнє методологічне підґрунтя, недосконале правове поле і неадекватний сучасним вимогам рівень підготовки фахівців фінансової сфери щодо новітніх методик управління державними фінансами.
   Узагальнено світовий досвід бюджетування з метою його можливої адаптації до українських реалій. Розроблено рекомендації і пропозиції щодо впровадження новітніх світових технологій в українську фінансову практику.
   Ключові слова: бюджет, бюджетування, бюджетна програма, головні розпорядники бюджетних коштів, оцінка бюджетних програм, програмно-цільове бюджетування, середньострокове планування, стратегічне планування, технології бюджетування.

Бабич Т. С. Бюджетирование в Украине: становление и перспективы развития. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 – Деньги, финансы и кредит. − ГВУЗ «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана», Киев, 2008.

   Диссертация посвящена исследованию сущности бюджетирования, как новейшей технологии управления государственными финансами, которая широко используется в мире и частично в Украине. С позиции теории и методологии финансовой науки отображены роль и механизм функционирования бюджетирования, определены его основные элементы и инструменты. Сделан ретроспективный анализ эволюции бюджетирования в разных странах мира и его модификации в наиболее современную форму – программно-целевое бюджетирование. Подчеркнуто и аргументировано, что главной целью программно-целевого бюджетирования является ориентация на конечный, социально-значимый результат при оптимальном выборе направлений и определении объемов бюджетного финансирования. В работе рассмотрены основные элементы и инструменты бюджетирования, которые используются во многих западных странах. Большое внимание уделено вопросу о месте и роли в современном бюджетировании стратегического и среднесрочного планирования, поскольку именно эти элементы дают возможность увязать стратегические цели государственной политики с ресурсами, необходимыми для их достижения в среднесрочной перспективе.
   В диссертации рассмотрены правовые основы бюджетирования в Украине и сделан вывод, что главными преградами в его комплексном использовании являются: отсутствие научного обоснования, недостаточные методологические наработки, несовершенное правовое поле, которое создавалось параллельно с фактическим внедрением отдельных инструментов бюджетирования, и неадекватный современным требованиям уровень подготовки специалистов финансовой сферы относительно современных методик управления государственными финансами.
   Значительное внимание в диссертации уделено практическому опыту Украины в создании документов стратегического значения, которые учитываются при составлении бюджета. Сделан вывод, что не смотря на ряд государственных программ долгосрочного характера, ежегодные Бюджетные резолюции, макроэкономические прогнозы, в целом система программирования государственной политики и прогнозирования социально-экономического развития страны достаточно неупорядочена. Это не позволяет выстроить четкие приоритеты в бюджетном финансировании, приводит к распылению бюджетных средств по множеству программ, без системного видения конечных результатов от проводимой бюджетной политики. Поэтому в диссертации сделан вывод, что в Украине необходимо внедрить систему стратегического планирования, основываясь на мировом опыте ее применения в странах западной Европы и США, где связующим звеном между общегосударственной стратегией развития и бюджетом являются стратегические планы деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
   В диссертации проанализирован опыт Украины в частичном применении отдельных элементов и инструментов бюджетирования, начиная с 2001 года. На примере здравоохранения – одной из наиболее важных с социальной точки зрения отрасли бюджетной сферы, рассмотрены и проанализированы подходы к финансированию бюджетных программ. В результате исследования сделан вывод, что на сегодняшний день, не смотря на фрагментарное использование некоторых инструментов бюджетирования, в Украине все еще применяются методы бюджетного планирования, которые направлены на финансирование бюджетных учреждений, а не услуг, как того требует программно-целевое бюджетирование. Одной из главных причин этого, помимо отсутствия методики бюджетирования, является также нереформированность этой отрасли, что не позволяет в полной мере использовать бюджетирование с целью повышения эффективности финансирования и улучшения качества услуг, предоставляемых населению отраслью здравоохранения.
   В результате такого подхода, по сути, бюджетные программы практически не отличаются от функций, в разрезе которых финансировались до 2002 года бюджетные учреждении, поскольку анализ выполнения заданий и достижения запланированных показателей практически не осуществляется из-за отсутствия соответствующей методики оценки результативности бюджетных программ.
   В диссертации разработаны рекомендации и предложения о внедрении новейших мировых технологий в украинскую финансовую практику. Предложения касаются в первую очередь внедрения практики стратегического и среднесрочного планирования, как важнейших элементов бюджетирования, без которых невозможно реализовать последовательную бюджетную политику. Далее предложены подходы к управлению бюджетными программами, которые будут способствовать повышению ответственности руководителей бюджетных учреждений и организаций за конкретные результаты, полученные вследствие реализации бюджетных программ. Среди таких подходов – большая самостоятельность для главных распорядителей бюджетных средств в управлении программами, возможность перераспределения средств между подпрограммами в среднесрочной перспективе, корректировка заданий. Учитывая то, что оценка бюджетных программ является неотъемлемой частью бюджетирования, в диссертации предложены основные подходы к оценке программ, которые необходимо учитывать при разработке соответствующей методики.
   Особое внимание в работе уделено вопросу внедрения программно-целевого бюджетирования в местных бюджетах Украины, поскольку на сегодняшний день все изменения касаются лишь государственного бюджета, а это противоречит принципу единства бюджетной системы Украины.
   Ключевые слова: бюджет, бюджетирование, бюджетная программа, главные распорядители бюджетных средств, оценка бюджетных программ, программно-целевое бюджетирование, среднесрочное планирование, стратегическое планирование, технологии бюджетирования.

Babych T. S. Budgeting in Ukraine: formation and perspectives for the development. – Manuscript.

The dissertation for receiving of a scientific degree of a candidate of economics on specialty 08.00.08 – Money, finance and credit. – SHEE «Vadym Hetman Kyiv National Economic University», Kyiv, 2008.

   The dissertation is focused on the research of essence of the budgeting, as a newest technology for public finance management, which is used in the world and in Ukraine. From the theory and methodology of finance science’s point of view the author showed a role and mechanism of budgeting, determined it’s key elements and instruments. In the dissertation the author has done a retrospective analysis of budgeting’s evolution in different countries in the world and it’s modification into the most modern form – program performance based budgeting. In this research author underlined and argued that the main goal of program performance based budgeting is orientation to the final, socio-important result in accordance with optimal choice of directions and value of budget expenditures.
   Author demonstrated a legal base for budgeting in Ukraine and make a conclusion that the main barriers in it’s complex implementation in Ukraine are: no scientific approach, poor methodology, not enough legal base and not adequate level of professional knowledge of specialists from the finance sphere in case of modern methods of public finance management.
   In the dissertation author summarized a world experience of budgeting for it’s possible adoption to the Ukrainian reality. Author suggested recommendations and proposals for implementation into the Ukrainian finance practice the newest modern world technologies.
   Key words: budget, budgeting, budget program, budget program evaluation, key spending units, medium-term planning, performance program based budgeting, strategic planning, technologies of budgeting.

Скачати автореферат дисертації безкоштовно (повна версія)
Бюджетування в Україні: становлення та перспективи розвитку